为鼓励企业实施环保、技改等工艺改造，实施办法规定，对依托现有主体装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，如水泥熟料旋转窑和平板玻璃熔窑，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。

玻璃行业中，熔窑能力不超过150吨/天的产线多是玻璃纤维、高硼硅玻璃等玻璃高端制品。实施办法规定：新建工业用平板玻璃项目，熔窑能力不超过150吨/天的，可不制定产能置换方案。实施办法通过细分产能工艺，实现既对普通过剩产能予以严控，同时鼓励发展高端工业制品。

为更好地处理技术进步和压减过剩产能关系，有利于企业正常生产运营，实施办法规定，用于建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出。这实际上允许存在“先建后拆”现象，即用于置换的产能公告后、关停拆除前，建设项目可以开工建设。

据悉，此次实施办法对违规企业惩处问责力度加大。实施办法规定，对不执行产能置换方案的建设项目，省级主管部门负责会同有关方面依法依规予以查处；对产能置换方案执行不到位，存在弄虚作假、“批小建大”等行为的企业，通报其不守诚信行为，推动实施联合惩戒。对产能置换方案核实把关不严、监督落实不到位的地区，责令限期整改，情节严重的向全国通报，并依照法律法规追究相关责任人的责任。

针对此次产能置换实施办法的修改，有业内人士分析认为，2018年产能置换实施办法从内容上看更加细化，有利于实际具体操作，避免各地产能置换时为新增产能玩“数字游戏”，更加体现出国家对严控新增产能的决心。