(一)面临的形势

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是加快从制造大国转向制造强国的重要阶段。玻璃工业发展既有投资和消费结构变化带来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，必须加快转型升级步伐，加速优化产业体系，拓展发展空间，注重提质增效，由高速增长转向中高速平稳发展。

　　新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，城镇基础设施建设、保障性安居工程和建筑能效提升、农房改造和美丽乡村建设，以及高端装备等重大项目实施，为玻璃工业提供持续中高速增长空间。需求结构变化和有效供给不足，迫使玻璃工业优化调整产业体系。新兴产业加快发展，消费需求日趋多元，要求玻璃工业推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，增加有效供给。发展绿色建筑和装配式建筑，要求建筑材料向绿色化和部品化发展。全面提升工业基础能力，要求玻璃工业尽快增强光伏产业、电子信息产业等新能源、新兴产业保障能力。加快发展新兴制造业，要求玻璃工业适应不断涌现的新技术、新业态、新模式，深化信息技术和玻璃工业的融合，优化产业结构。

　　生态文明建设的推进，倒逼玻璃工业转变发展方式、转换发展动能。推进绿色发展，提高资源综合利用效益，实现工业污染源全面达标排放，倒逼玻璃工业加快实施技术改造，提高行业节能减排、资源综合利用和低碳发展水平，更加注重质量、效益和全要素生产率全面提升。

　　推进国际产能合作，对玻璃工业提升利用外资和对外投资水平提出了新要求。全球产业结构加速调整，“一带一路”、国际产能合作战略推进实施，为我国玻璃工业推进双向开放，促进国内外要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，提供了更加广阔的市场空间，但同时也要求玻璃工业必须加快培育竞争新优势。

(二)需求预测

　　随着经济发展方式和需求结构升级，传统玻璃产品需求将保持基本平稳或略有下降的态势，节能玻璃、特种玻璃等需求量继续增长。预计“十三五”期间，玻璃加工产品平稳增长，特别是高性能节能玻璃发展迅速，2020年玻璃深加工率预计将达到60%。

三、指导思想、发展目标及任务

(一)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，着力压减过剩产能，改造提升产品结构，大力发展绿色节能玻璃和玻璃部品部件，壮大先进新型玻璃产业和玻璃生产性服务业，优化要素配置，构建玻璃创新发展体系，建设绿色工厂，拓展发展新空间，推动产业转型升级，做减法“去产能”，做加法“补短板”，把增加新兴产业和增加新需求作为结构调整和转型升级的主要任务；把加快发展绿色玻璃生产与使用、拓展延伸服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化，作为增加新的经济增长点的重要支撑。

(二)发展目标

　　“十三五”是玻璃行业转型升级的关键时期，力争实现发展方式的根本转变。发展模式由“速度规模型”转向“资源环境友好型”；发展源动力由依靠“市场需求拉动”转为“科技创新驱动”；发展方式由“工业制造单一型”转为“制造与生产服务并举型”；发展的市场布局由“国内为主”转向“国内、国际同步发展的全球资源配置型”。通过五年发展使行业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、技术装备水平等取得转折性突破与提高。具体发展目标为：

1.经济目标

　　到2020年行业经济规模达3670亿元，比2015年增长30%，150亿级以上企业3～5个；劳动生产率大幅度提高，可比单位生产成本降低12%；经济效益较“十二五”有显著提高。

2.结构调整目标

　　产品质量显著提高，产业结构明显改善。优质浮法比例达50%以上，玻璃深加工率达60%以上，满足新兴产业领域、节能建筑领域、新型环保领域、新型汽车产业领域等各种高品质玻璃需求；达到国际先进水平的核心装备国产化率达80%以上；新兴产业及生产性服务业比重分别达到15%和10%。新建建筑物Low-E节能玻璃使用率进一步增高；前10家浮法玻璃企业生产集中度达到70%；形成3～5家国际知名企业，国际竞争力显著提高。

3.技术发展目标

　　以装备升级、质量提高、节能减排、安全生产和两化融合为重点，取得一批支撑企业向价值链高端发展的产业融合技术成果。在工艺技术、核心装备、高端产品等方面形成一批核心技术。

　　推进建立企业技术中心、产业园区和产业聚集区，使之成为支撑行业创新研发，延伸产业链的有效载体。加强产、学、研、用相结合的“技术创新联盟”建设，用协同创新模式解决行业共性、关键技术问题。行业研发投入达到销售收入2%以上。

4.节能减排目标

　　节能减排、资源综合利用意识进一步增强，实施余热发电、脱硫除尘、脱硝一体化治理的企业达100%，所有企业全部达到能耗限额标准，单位产品能源消耗较2015年降低5%～10%，单位工业增加值能耗较2015年降低10%～15%，二氧化碳及各项污染物排放在“十二五”基础上降低30%。

5.国际化目标

　　第二代浮法玻璃技术装备进军国际高端市场，2～3家企业实现全球布局，国外营业收入达到总收入10%以上，国外平板玻璃产能达5000万重量箱以上。